近日，財政部下發(fā)了《小企業(yè)會計準則》（財會[2011]17號），規(guī)范小企業(yè)會計確認、計量和報告行為。
《小企業(yè)會計準則》的定位
目前，國際上制定小企業(yè)會計準則的模式主要有兩種：一體法模式和分立法模式。一體法是指在一個會計準則框架下考慮和處理小企業(yè)問題并且在準則中提供報告豁免條款的方法，即對小企業(yè)不再制定一套會計準則，而是在同一個企業(yè)會計準則中進行規(guī)范。這種模式使得小企業(yè)應用適合自己的準則時，不得不到龐雜的主導會計準則體系中對號入座，執(zhí)行成本較高。分立法是指單獨制定一個準則，把其他準則中闡述的所有與小企業(yè)有關的問題都集中在這個準則上。國際會計準則理事會所發(fā)布的小企業(yè)會計準則就屬于這一種。
按照《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》的起草說明，“按照我國企業(yè)會計改革的總體框架，基本準則是綱，適用于在中華人民共和國境內(nèi)設立的所有企業(yè)；企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計準則是基本準則框架下的兩個子系統(tǒng)，分別適用于大中型企業(yè)和小企業(yè)。”顯然，由于目前我國的中小企業(yè)會計人員整體素質(zhì)不高，缺乏很強的職業(yè)判斷力，此次發(fā)布的《小企業(yè)會計準則》采用分立法模式，更具有可行性。
《小企業(yè)會計準則》取代《小企業(yè)會計制度》
我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，但隨著經(jīng)濟改革的深化，在同大企業(yè)的激烈競爭中，中小企業(yè)暴露出明顯的弱勢，突出表現(xiàn)為面臨的市場競爭壓力較大、融資渠道不暢、財務管理能力偏弱等。小企業(yè)要想擺脫目前的“亞健康”狀態(tài)，必須“內(nèi)外兼修”，健全核算體系，加強財務管理。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及《企業(yè)會計準則》的頒布實施，《小企業(yè)會計制度》本身的不統(tǒng)一、不完善、不規(guī)范問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下方面：1.《小企業(yè)會計制度》思想和原則的局限性。《小企業(yè)會計準則》以原則為基礎，按照會計要素確認、計量和披露為順序，層層深入；而《小企業(yè)會計制度》以規(guī)則為基礎，以會計科目使用和報表的填列為主線，不利于從本質(zhì)上掌握。2.《小企業(yè)會計制度》內(nèi)容上的局限性�！缎∑髽I(yè)會計制度》沒有涉及企業(yè)合并、租賃、投資性房地產(chǎn)、生物資產(chǎn)、辭退福利等業(yè)務，小企業(yè)發(fā)生以上業(yè)務無以參照。3.《小企業(yè)會計制度》使用上的局限性�！缎∑髽I(yè)會計制度》會計信息主要滿足政府的需求，無法兼顧其他信息使用者的需求和利益，在一定程度上導致了會計信息失真。
兩個準則體系相互協(xié)調(diào)
《企業(yè)會計準則》和《小企業(yè)會計準則》雖然是兩套獨立的準則體系，但也有協(xié)調(diào)之處。
相對于《企業(yè)會計準則》，《小企業(yè)會計準則》充分考慮小企業(yè)的特點，在以下方面進行了簡化：
1.小企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務相對簡單，一級會計科目設置明顯較少�！缎∑髽I(yè)會計準則》比《企業(yè)會計準則》少設了60個一級科目。就資產(chǎn)類而言，除少了《企業(yè)會計準則》中銀行、保險、證券以及開采行業(yè)專用科目外，還少設置了持有至到期投資、可供出售金融資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、存貨跌價準備、持有至到期投資減值準備、長期股權投資減值準備等科目，但保留了原《小企業(yè)會計制度》下的長期債券投資科目，去掉了原《小企業(yè)會計制度》下的待攤費用科目，增加了消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)累計折舊、累計攤銷等科目�！缎∑髽I(yè)會計準則》總共有66個科目，但其科目名稱與《企業(yè)會計準則》完全一致，提高了會計信息的可比性和一致性，符合與國際準則趨同的要求。
2.考慮到小企業(yè)會計人員的知識結構以及企業(yè)規(guī)模特點，簡化了部分業(yè)務的賬務處理。例如《小企業(yè)會計準則》對任何資產(chǎn)都不計提資產(chǎn)減值準備；對會計與稅法形成的暫時性差異一律采用應付稅款法，小企業(yè)計提當期應繳的所得稅時，借記“所得稅費用”科目，貸記“應交稅費——應交企業(yè)所得稅”科目即可，并不采用《企業(yè)會計準則第18號——所得稅》資產(chǎn)負債表債務法；簡化了確認收入的判斷條件，規(guī)定小企業(yè)在發(fā)出商品且收到貨款或取得收款權利時確認收入的實現(xiàn)，而減少了關于風險報酬轉移的職業(yè)判斷；簡化了長期股權投資的核算，長期股權投資只采用成本法進行會計處理，在長期股權投資持有期間，被投資單位宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤，應當按照應分得的金額確認為投資收益，不要求嚴格區(qū)分投資前被投資企業(yè)實現(xiàn)的利潤的分配還是投資后被投資企業(yè)實現(xiàn)的利潤的分配，而是一律借記“應收股息”科目，貸記“投資收益”科目；簡化了資本公積的核算項目，即只核算資本溢價等。
3.兼顧報表使用者決策和編報的成本效益原則。小企業(yè)的財務報表進行了簡化，不編制所有者權益變動表，只包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和附注。小企業(yè)的財務報表資產(chǎn)負債表以歷史成本為原則，不考慮部分資產(chǎn)的公允價值，對部分資產(chǎn)（存貨、應收賬款、固定資產(chǎn)、長期股權投資）采用賬面余額填列，并不按照賬面價值填列；簡化了現(xiàn)金流量表內(nèi)容，只進行直接法填報等�？傊�，《小企業(yè)會計準則》對以上3種報表都進行了項目和結構的調(diào)整，增強了報表的清晰度和實用性。
《小企業(yè)會計準則》操作規(guī)定消除會計與稅法差異
可操作性是《小企業(yè)會計準則》執(zhí)行質(zhì)量的關鍵所在�！缎∑髽I(yè)會計準則》制定的理念、框架結構、計價方法、核算原則等都充分考慮了稅務部門和銀行等企業(yè)外部會計信息使用者的需求，小企業(yè)部分會計要素核算與計價方法完全采取稅法規(guī)定。例如，按照稅法上實際發(fā)生制原則，對所有資產(chǎn)不計提減值準備，而是在實際發(fā)生時確認資產(chǎn)損失；會計要素采用歷史成本作為記賬基礎，沒有采用稅法上不認可的公允價值為記賬基礎；長期股權投資采用成本法，不采用權益法；固定資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的折舊方法應考慮稅法的規(guī)定，合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預計凈殘值等。上述準則中的操作規(guī)定，使得準則與稅法更加統(tǒng)一，在減少了部分操作內(nèi)容的基礎上，基本消除了小企業(yè)會計準則與稅法的差異，既有利于會計人員掌握和運用，又使審計查賬、稅務部門進行監(jiān)管更加順暢。
小企業(yè)賬制健全可享稅收優(yōu)惠
我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅的征收方式分為查賬征收和核定征收兩種，大批小企業(yè)由于會計核算不健全，而只能采用核定征收的方式。稅法規(guī)定，只有符合條件的實行查賬征收的小企業(yè)，才可以依法享受小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及國家稅法規(guī)定的其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。而廣大小企業(yè)可以這次新會計準則培訓為契機，按照《小企業(yè)會計準則》建立健全財務會計核算制度和相關賬簿，進行會計核算和編制財務報表。特別是對原會計核算不健全、實行核定征收企業(yè)所得稅的小企業(yè)來說，會計核算符合條件的要及時申請轉為查賬征收方式，一方面，可以提高小企業(yè)的會計信息質(zhì)量，享受更多的稅收優(yōu)惠，降低稅收成本；另一方面，稅務機關可以提高對小企業(yè)的查賬征收面，進一步規(guī)范企業(yè)所得稅的征收管理。
